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Technische Dimension

Während der Vorbereitung eines Umsetzungsprojektes ist eine Betrachtung der technischen Anforderungen an die Umsetzung erforderlich.

Eine wichtige Analyse in diesem Zusammenhang betrifft die Verfügbarkeit aller im entwickelten Nutzer:innenprozess erhobenen Daten in Registern. Das Ergebnis dieser Analyse lässt eine Aussage über die Register zu, deren Anschluss an die konzipierte Lösung eine besonders große Vereinfachung für Nutzer:innen mit sich bringt. Neben der bloßen Anzahl an relevanten Daten sind zur Priorisierung von Registern zum Anschluss an die digitale Lösung auch Kriterien wie die Komplexität der in einem Register verfügbaren Daten sowie die rechtliche und technische Umsetzbarkeit eines Anschlusses ausschlaggebend. Abbildung 71 stellt die Priorisierung der anzubindenden Register im Pilotlabor Wohngeld dar. Hier wurden die zentrale Steuerdatei und das Melderegister als zentrale, standardisierte Register mit hoher Überschneidung zu den Datenfeldern im Wohngeldantrag zum Anschluss an die digitale Lösung priorisiert.

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Die für die jeweiligen Datenfelder einer Leistung relevanten Register werden auch im Ablaufdiagramm der jeweils betrachteten Leistung dargestellt. Es ist in das Front-End ("was die Nutzerinnen und Nutzer sehen") und Register ("was im Hintergrund passiert") aufgeteilt. Das jeweilige Register wird gemeinsam mit den daraus zu befüllenden Datenfeldern aufgeführt und mit den Datenfeldern im Front-End verknüpft. Für die Implementierung stehen somit detaillierte Informationen zur Verfügung, welches Datenfeld potenziell aus welchem Register befüllt werden kann.

Ein anderer zentraler Aspekt hinsichtlich der technischen Umsetzung vn Online-Services ist die Anbindung der Fachverfahren an den Online-Antrag, für welche je Fachverfahren üblicherweise eine spezifische Übersetzung stattfinden muss (Abbildung 73). Der Anschluss der Fachverfahren kann dabei schrittweise im Anschluss an die Referenzimplementierung erfolgen und ist keine Voraussetzung für die initiale Produktivsetzung der Online-Lösung.

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Rechtliche Dimension

Im Hinblick auf die Vorbereitung eines Umsetzungsprojektes sind auch rechtliche Anforderungen zu bedenken. Sofern die aktuellen gesetzlichen Regelungen ein Hindernis für die Umsetzung darstellen, ist zu prüfen, inwiefern dieses durch Rechtsänderungen behoben werden kann. Solche Rechtsänderungsbedarfe im Rahmen der OZG-Umsetzung beziehen sich auf die rechtlichen Regelungen des Zugangs zu einer Leistung (z.B. Authentifizierung, Datenschutz, Unterschriftserfordernis, etc.) und nicht auf die Ausgestaltung der betrachteten Leistung selbst. Rechtsänderungsbedarfe werden zunächst über das OZG-Anforderungsmanagement gebündelt und systematisch erfasst, sodass die Informationen allen Projekten in beiden OZG-Digitalisierungsprogrammen Föderal und Bund zur Verfügung stehen und der Status fortlaufend dokumentiert wird.

Sofern Rechtsänderungen erforderlich sind und die betreffende Leistung auf Bundesebene geregelt ist, ermöglicht die Einbindung des zuständigen Bundesressorts im Digitalisierungslabor die schnelle Identifikation, Abstimmung und Einleitung von Rechtsänderungen (Abbildung 74). Die Abstimmung und Umsetzung von Rechtsänderungsbedarfen unterliegen einem festgelegten Prozess.

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Zudem stellt sich im Kontext der föderalen Umsetzung des OZG die Frage, ob die entwickelte Lösung individuell durch ein Bundesland bzw. eine Kommune umgesetzt wird oder ob die Umsetzung gemeinsam in einem länder-/kommunenübergreifenden Projekt erfolgt. Die Auswahl einer individuellen oder länderübergreifenden Implementierung hängt von vier wesentlichen Kriterien ab. Ein wesentliches Kriterium ist auch hier die Nutzer:innenfreundlichkeit und es sollte betrachtet werden, wie Nutzerinnen und Nutzer die Leistung schnell und einfach finden können (z.B. über Suchmaschinen).
Zudem ist ausschlaggebend, wie stark sich die Gesetzgebung in Bezug auf die betrachtete Verwaltungsleistung zwischen den Ländern unterscheidet. Darüber hinaus sollte betrachtet werden, in welcher Konstellation eine qualitativ hochwertige fachliche Betreuung der Entwicklung sowie der Weiterentwicklung am besten gewährleistet werden kann. Hier bieten länderübergreifende Implementierungsprojekte den Vorteil, dass länderübergreifend nur ein Expertenteam für die Inhalte verantwortlich ist und dadurch Konsistenz über die Angebote der Länder hinweg sichergestellt wird.
Weiterhin sollten die Entwicklungs- und Betriebskosten für alle Lösungsvarianten betrachtet und verglichen werden. Aufgrund der Bündelung von Umsetzungsverantwortung in einem Projekt sind länderübergreifende Projekte häufig deutlich kosteneffizienter als länderindividuelle Projekte. Neben den beschriebenen Kriterien Nutzer:innenfreundlichkeit, fachlicher Qualität sowie Implementierungs- und Betriebskosten können bei der Auswahl eines Zusammenarbeitsmodells zur Implementierung auch strategische Erwägungen eine Rolle spielen. Abbildung 75 fasst die Kriterien zur Auswahl zwischen den Alternativen zur Implementierung zusammen.
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Anker_Ref1299169_Ref1299169 Anker_Toc4752239_Toc4752239Abbildung 75: Alternativen zur Implementierung und Entscheidungskriterien
Teilweise können die Ressourcen für eine aufwändige Weiterentwicklung der entwickelten Lösung – wie im Beispiel von Elster – nur im Rahmen eines länderübergreifenden Projektes bereitgestellt werden.